資產評估法對國有資產管理作用的思考
-------發揮資產評估法作用 促進國有資產保值增值
摘要：國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，《中華人民共和國資產評估法》的頒布，使我國資產評估行業更加規范化，在資產評估領域的發展中具有里程碑式的意義。資產評估法的頒布，可以更好地管理國有資產，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值，同時，也有利于國家進行宏觀調控，增加國家的財政收入。本文就發揮資產評估法的定價和監督作用，實現國有資產管理創新贏利格局進行思考，目的是推動國有資產管理改革，維護國有資產權益，促進市場公平交易。可以說，資產評估法的頒布對資產評估行業的創新和國有資產管理有著重大意義。
關鍵詞：資產評估 國有資產 定價 監督
為了規范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業健康發展，維護社會主義市場經濟秩序, 全國人民代表大會常務委員會于2016年7月2日發布《中華人民共和國資產評估法》，自2016年12月1日起實施, 資產評估法對推動國有資產管理改革，維護國有資產權益，促進市場公平交易，實現國有企業創新贏利格局有重要意義。
一、資產評估與國有資產管理的關系
資產評估是通過對資產某一時點價值的估算，從而確定其價值的經濟活動。由專門機構和人員，依據國家規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則，選擇適當的價值類型，按照法定的程序，運用科學的方法，對資產價值進行評定和估算的過程。資產評估是市場經濟的必然產物，中國資產評估業隨著社會主義市場經濟發展而成，并迅速成長起來，它是市場經濟運行的關鍵所在，扮演著不可替代的角色。在我國的資產評估業務中，國有資產評估占據了約80%的比例，國有資產的管理，無論是宏觀上國有資產的最優配置，還是微觀上國有資產的經營操作，都需要切實掌握國有資產的基礎資料。而要獲取準確的、客觀公正的國有資產價值，就離不開資產評估。具體來說，在國有資產的管理實踐中，資產評估發揮以下幾個方面的作用：
（一）理順產權關系，優化國有資產管理。
理順產權是企業國有資產的基礎工作。國有企業以理順產權關系，強化產權管理為出發點，積極開展國有企業清產核資、產權界定、資產評估等基礎管理工作。建立健全企業財務動態監測體系，認真做好國有資產的統計評價、財務狀況分析預測等工作，進一步加強對國有資產的監管。
（二）正確考核國有資產經營實績的一種有效手段。
資產評估的方法主要有收益現值法、重置成本法、現行市價法、清算價格法等，對需要處置的國有資產進行評估定價時要根據不同的資產類型采用相應的評估方法，通過建立和完善對國有企業資產管理的績效考核機制，不斷適應現代市場經濟發展的要求。
（三）可以確保國有資產足額補償，維護國有資產權益。
國有資產隱性流失表現在國有企業日常經營的收入與支出活動中，其方式主要有：高投入低產出，效益低下、行政干預使資源配置錯誤、不提折舊或少提折舊、職務消費和高福利擠占生產消費等。國有資產顯性流失主要有：投資決策不慎重、轉移業務與資產、產權交易不規范、抽逃資本等。因此，出臺資產評估法是通過對評估人員、評估機構、監督管理等方面對國有資產流失問題的防范提供了法律依據和保護。
二、目前國有資產存在的一些主要問題
（一）管理上的混亂造成資產流失，國有資產的使用效率不高。
目前，國有資產的購置、處置、出售不按規定程序審批，使國有產權變動游離于國有資產管理部門之外，國有資產保值增值管理意識的缺乏，導致國有資產流失現象嚴重。同時，國有資產中的固定資產閑置嚴重，不能發揮其應有的功能，缺乏價值評估的管理意識。
（二）資產賬面價值不能反映企業資產的真實狀態。
國有企業財務管理觀念落后，企業缺少必要的資產評估價值和風險評價機制，會計核算仍停留在傳統的對資產的記錄、計量和計算上，沒有建立完善的各類準備金計提和管理制度，由于市場變化和風險因素造成的資產價值變動得不到及時處理，使得會計賬面上往往只能反映資產的原始價值狀態，與實際價值不符，同時，企業對現有的資產盤點清查制度不能很好地執行，不能按照要求進行定期和不定期的財產清查，資產清查中出現的盤盈盤虧不及時分析原因并作出處理，造成資產賬面價值和真實狀態脫節，不能為國有資產管理決策提供有價值的信息。
（三）國有企業資產管理的內、外部監督制度沒有得到有效建立。
國有企業資產管理效率不高的另一個原因是監督體系問題，調查表明，很多中小國有企業雖然建立了內部監督機構，但主要是為應對上級主管部門檢查和評估的需要，內部審計基本流于形式，不能有效地實施內部監督；企業的外部監督主要來源于上級主管機關的檢查和考核，如果不引入社會審計機構對企業進行監督，企業很難得到客觀、公正的評價，必然會影響到資產管理措施的改進。
三、資產評估法對國有資產管理的具體建議
資產定價評估的目的主要是為資本進退的價格確定提供參考依據，其中涉及方方面面，有出資人、資產占有方、評估中介機構等。中共十八屆三中全會以來，我國國企改革的整體思路已經逐漸清晰，國企發展混合所有制經濟被明確為此次國企改革的重要突破口，而國有資產評估定價則是混合所有制改革過程中的核心問題。發展混合所有制經濟涉及相關各方合法權益保障，資產或項目的估值必須公平，既防止國有資產流失，又防止非公有資本權益受損。這就要求建立明確的規范、制定嚴格的程序，對資產估值和股權融合后的企業運營作出制度性安排。
（一）評估人員和評估機構在國有資產管理中的作用。
資產評估作為專注于價值的專業服務行業，在價值發現、價值管理領域積累了大量專業知識，凝聚了一批專業人士，形成了廣泛的專業網絡，可以為供給側結構性改革提供必要、急需的專業服務。一是可以發揮價值發現和價值尺度功能，為交易各方提供客觀、科學的價值參考，從供給側引導市場對資源配置做出科學、合理的決定，助力解決供需錯配;二是可以發揮價格認知和價值管理功能，在政府發揮職能的各個環節提供專業的價值發現、價值管理支持，為政府科學決策提供有力的支持;三是可以發揮價值引導和價值激勵功能，將創新轉化為市場熟悉和接受的形式，以可以度量的價值形態，成為具體的生產要素，進入價值交換體系，參與生產和交換過程，促進科技和制度創新;四是可以發揮價值優化和價值守護功能，發揮防止國有資產流失的重要作用，尤其是在國有企業以無形資產為代表的特殊資源的價值保護和增值中，維護和增強國有資產合法權益。
國家全方位的供給側結構性改革意味著大量的資源、資產重組或重新配置，同時也必將有力釋放出對相關服務業的巨大需求。資產評估行業作為生產性服務業的代表，將由此迎來改革發展的巨大紅利期。
（二）拓展資產評估服務領域和服務功能。
圍繞新經濟、新業態的發展，積極拓展評估服務新領域。創新服務方式，提高服務能力，助力市場健康發展。鼓勵和引導評估機構開展境外評估業務。圍繞擴大對外開放、企業走出去和“一帶一路”等國家戰略，積極為評估行業開展國際業務提供信息服務、搭建業務平臺。支持和鼓勵評估機構積極開拓境外市場，加強與境外評估機構交流與合作。除了為市場參與各方提供獨立客觀公正的價值咨詢，還可以價值發現為起點，利用專業經驗和服務網絡積極開拓新的服務領域，如開展資產管理、價值鏈改造等咨詢服務等。
（三）充分發揮專業優勢服務供給側結構性改革。
資產評估行業作為專業服務組織，在國家供給側結構性改革中承擔著重要的價值發現和價值管理任務，應當把握機遇，找準發力點，為供給側結構性改革提供精準服務。
一是支持政府科學決策。供給側結構性改革需要政府更好發揮作用，對政府的科學決策提出了更高的要求。資產評估行業應該發揮價值發現的專業特長，適應政府決策程序需要，提升服務能力，為政府科學決策提供支持。
二是服務國企改革。國企改革是資產評估的傳統業務領域，在供給側結構性改革中，隨著PPP、混合所有制、清理僵尸企業、國有資產投資、運營公司改革等改革任務一步步的推進，國有資產產權變動行為預期會進入高峰，資產評估作為國有資產管理工具，應在此期間更好地發揮防止國有資產流失的作用。同時，應加強對資產評估服務國資國企改革能力的提升，推動國有資產定期重估研究工作。加強資產評估服務國企改革的制度供給，推動《國有資產評估管理辦法》的修訂。
（四）評估法有效防止國有資產流失。
自誕生起，我國資產評估行業一直以守護國有資產安全為己任，在改革開放中充分發揮著防范國有資產流失、監管國有資產資源的專業作用。在經濟轉型升級的新常態下，在“一帶一路”等影響世界經濟格局的宏偉規劃實施進程中，更需要資產評估承擔起維護國家經濟安全、防止國有資產流失的光榮歷史使命。這一點得到了社會的廣泛認可。
在我國當前開展的國有企業改革、上市公司并購重組、民營企業風險規范、中小企業改革以及土地改革規范等工作中，都需要大量價值鑒定服務，《資產評估法》對于維護交易各方利益、防范國有資產流失、促進行業發展等方面的積極意義是不言而喻的。有法可依，對資產評估行為來講，非常重要。為此，《資產評估法》加大了對違法違規行為的懲處力度，用法治的力量堵住國有資產流失漏洞。比如對評估專業人員違法簽署虛假評估報告的，將被責令停止從業兩年以上5年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止從業5年以上10年以下；構成犯罪的，依法追究刑事責任，終身不得從事評估業務。
（五）評估法成為國有資產監管手段。
我國對資產評估行業的規范和監管可以追溯到1991年，國務院頒布了《國有資產評估管理辦法》，雖然其中對評估機構等作了一定的規范，但是在實踐中漏洞很多，整個資產評估領域仍然處于一片混亂的狀態，國有資產流失嚴重。之后的二十多年在我國改革發展的同時，資產評估的重要性也就顯現出來，為了更好的規范資產評估，我國又陸續出臺了諸多法規以實現對《國有資產評估管理辦法》的補充，但是始終都沒有解決各個部門交叉管理、政府干預等問題。
我國的資產評估行業經過了幾次清理整治之后，劃分出了資產評估、土地評估、房地產評估、礦業權評估、保險評估、舊機動車評估等六種類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、保監會五個部門管理。資產評估法中也延續了這種監管體制，雖然這種多頭監管的模式合適與否，是否需要一個監督部門統一協調各個部門的監管仍需商榷，但是就目前的形勢看，資產評估法沒有將此列入其中也有其思索與考量。全國人大財政經濟委員會法案室主任龔繁榮表示，各種評估專業類別的評估，雖然都隸屬于資產評估行業，但是介于各個專業較強的專業性，同時也受其每個專業自身專業特點的限制，在現在運行的監管模式下，要求各專業分別由各部門管理，是為了便于更好地發揮各專業在評估時發揮自己之所長。資產評估法將多種專業評估管理整合在一部法律框架中，在監管尺度方面，使評估行政管理部門更加明確監管標準；在規則制定方面，使評估行業協會有法可依；在執行標準方面，規范了各評估機構的評估依據；在責任追究上，使評估人員的權利得到有效制約，促進了我國資產評估行業的全面發展。
（六）國有企業通過規范評估使國有資產增值創利。
汕頭市金源資產經營有限公司系汕頭市財政局注資成立并直接管理的國有獨資有限責任公司，主要經營管理市直金融機構、其他金融機構剝離或委托處置的資產及負債，經營管理地方財政擁有的國有資產及處置，經營對外投資業務等項目。其中：承接并管理著原汕頭商行約10萬多平方米國有資產。在市財政局的指導下，為了更好的管理這項資產，公司對其資產進行整理和研究，針對租賃市場的發展和人們思想觀念的轉變等市場因素，特別是租賃行業現在如火如荼的形勢，以資產“評估”為準則、“租賃”為增值手段，與屬下的房產租賃平臺共創新思路，開拓新業務，增加經營收入，取得了豐碩的成果：1.整理多年閑置資產評估再出租，“以租養房”的思路，解決了閑置資產管理難、物業費用重的問題，同時為公司獲得了每年1500萬元以上的租金收入； 2.對優質資產租金價格進行重新評估，發揮評估“公平、公正”的原則，用評估報告來“說話”，杜絕“走后門，講人情”等因素，實現陽光作業。如我司位于金環路一處房產，由于歷史原因，原價格明顯低于周邊價格，公司通過聘請評估機構對其租賃價格進行評估，使出租價格比原租金提升了300%，資產價值得以充分體現，實現管理資產收益最大化。
四、結束語
合理的資產評估方法是提升國有資產評估準確性的重要保障。通過合理地評估方法，高效地完成資產評估任務對國有資產的健康發展是極其重要的。國有資產管理要進一步規范運作和加強監管，通過“以評促建、以評促改、以評促管、評建結合、重在建設”的方針，借助資產評估手段推動國有企業的創新建設，明確產權明晰、兩權分離的現代企業制度關系，因此，除了國家管理機關要進一步制定有關國有企業資產管理的制度體系外，國有企業管理者要真正轉變觀念，切實加強企業的內部管理，明確自身在資產管理中的責任，建立健全資產管理的各項制度，運用現代信息手段，建立企業資產管理的規范化管理模式和運作方式，完善資產管理的財務管理制度，提高資產的運營效率，促進國有企業資產管理盤活工作規范化、制度化、信息化，將評估工作與資產的規范管理相結合，統籌兼顧，促使資產調控有度，讓更多優質的國有資產走向市場，為國有資產保值增值做出貢獻。
作者：謝凱佳
